Uk:Населені пункти, що не перейменовані де-юре

Інформація в цієї статті ґрунтується на тому, що найменування, яке було до перейменування чи уточнення, було корректним та воно було документально затверджено раніше відповідними органами.

Передмова

З моменту прийняття Конституції України та набуття її чинності, 28.06.1996 (стаття 160 Конституції), статею 85 розділу IV «ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ» було визначено зокрема:

Стаття 85. До повноважень Верховної Ради України належить:

...

29) утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів;

На той момент, 28.06.1996, діяв також Закон України №533-XII «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» (прийнятий як Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки №533-XII «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» 07.12.1990), в якому з редакції від 26.03.1992 (на підставі Закону України №2234-XII «Про внесення змін до Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування"») до моменту втрати чинності, було визначене наступне:

Розділ IV

Представницькі органи регіонального самоврядування
Стаття 52. Компетенція
...

Обласна Рада розглядає і вирішує питання адміністративно-територіального поділу: віднесення населених пунктів до категорії селищ міського типу; утворення сільрад, перенесення їх центрів, найменування і перейменування сільрад; уточнення найменувань селищ міського типу і сільських населених пунктів; зміна меж районів, селищ міського типу, сільрад; об'єднання сільських населених пунктів; затвердження подань до Верховної Ради України та її Президії з питань адміністративно-територіального поділу відповідно до законодавства.

Цей закон (в редакції з уточненням найменувань селищ міського типу і сільських населених пунктів) діяв з моменту набрання чинності, 24.04.1992 (публікація Закону України №2234-XII в Голосі України) до 12.06.1997 (публікація Закону України №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 в Голосі України).

В Законі України №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 в прикінцевих та перехідних положеннях (розділ V, пункт 12) визначено:

12. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

З дня набрання чинності цим Законом втрачають чинність:

Закон Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 2, ст.5; Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 28, ст.387, N 31, ст.438, N 33, ст.475, ст.476; 1993 р., N 7, ст.54, N 17, ст.184, N 18, ст.189, N 19, ст.199, N 26, ст.277; 1995 р., N 22, ст.171; 1996 р., N 16, ст.71);

В Законі України №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» в жодній редакції дотепер немає згадки про "уточнення найменувань" будь-яких населених пунктів, а також немає згадки про компетенцію обласних рад щод перейменувань або найменувань будь-яких населених пунктів.

Рішення обласних рад про уточнення найменувань

Однак деякі обласні ради приймали рішення щодо уточнення найменувань після 12.06.1997 посилаючись на Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року №1654-Х, яке було чинне до 26.01.2024. Зокрема, деякі рішення посилались на пункт 13 положення, однак цей пункт містить наступне:

13. Найменування і перейменування сільрад проводиться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.

Сільради — не є населеними пунктами. В інших пунктах цього положення також немає згадки про те, що обласна рада має повноваження чи компетенцію щодо найменування, перейменування будь-яких населених пунктів. Про "уточнення найменувань" в цьому положенні немає згадки. Крім того в цьому положенні прямо визначено:

III. Найменування і перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, підприємств, установ, організацій та інших об'єктів, а також присвоєння їм імен державних і громадських діячів

12. Найменування і перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів - областей, районів, міст, районів у містах, селищ міського типу, сіл і селищ проводиться Президією Верховної Ради Української РСР за поданням виконавчих комітетів відповідних обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів, з врахуванням загальнодержавних інтересів, а також географічних, історичних, національних, побутових та інших місцевих умов, думки місцевого населення, завдань комуністичного виховання громадян.

Подання про найменування або перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів вноситься виконавчим комітетом обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів лише при наявності рішень, прийнятих на сесіях відповідних нижчестоящих Рад народних депутатів.

Президія Верховної Ради Української РСР та Президія Верховної Ради України — колишній орган Верховної Ради. Тобто це Положення 1981 року до 26.01.2024 прямо визначало те, що перейменування населених пунктів проводиться Верховною Радою, а обласні ради лише формують подання щодо перейменування.

Публікація рішень в Відомостях Верховної Ради

У вищезазначеному положенні є наступний пункт, на який посилаються в рішеннях обласні ради:

24. Рішення виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів з питань адміністративно-територіального устрою, зазначених у статтях 3, 4, 9, 11, 13 і 21 цього Положення, набирають чинності через десять днів після опублікування повідомлень про них у "Відомостях Верховної Ради Української РСР".

Однак, у статтях 3, 4, 9, 11, 13 і 21 цього положення немає згадки щодо перейменування або уточнення назв населених пунктів.

Незвертаючи уваги на вищезазначене, деякі рішення обласних рад були опубліковані в офіційному виданні — у Відомостях Верховної Ради України (ВВР), та додані у класифікатори, реєстри, кадастр тощо. При цьому текст повідомлення в Відомостях Верховної Ради містив наступне (за зразком):

<Назва області> обласна рада рішенням від <дата> у <назва району> районі уточнила назву <назва населеного пункту> на <назва населеного пункту>.

або

<Назва області> обласна рада рішенням від <дата> внесла в адміністративно-територіальний устрій області такі зміни: у <назва району> районі уточнила назву <назва населеного пункту> на <назва населеного пункту>.

Указом Президента України №503/97 від 10.06.1997 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» визначено наступне:

З метою впорядкування офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, що їх приймають Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, забезпечення регулювання суспільних правовідносин на основі чинних актів, запобігання перекрученням їх змісту, визначення порядку набрання ними чинності, відповідно до статті 57, частин другої та п'ятої статті 94, частини другої статті 102 Конституції України постановляю:

1. Установити, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Офіційними друкованими виданнями є:

• "Офіційний вісник України";
  
• "Відомості Верховної Ради України";
  
• газета "Урядовий кур'єр".
  

з 28.05.2004 указ має наступний текст:

З метою впорядкування офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, що їх приймають Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, забезпечення регулювання суспільних правовідносин на основі чинних актів, запобігання перекрученням їх змісту, визначення порядку набрання ними чинності, відповідно до статті 57, частин другої та п'ятої статті 94, частини другої статті 102 Конституції України постановляю:

1. Установити, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Офіційними друкованими виданнями є:

• "Офіційний вісник України";
  
• газета "Урядовий кур'єр".
  

Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета "Голос України", "Відомості Верховної Ради України".

Акт Верховної Ради України

Повідомлення про рішення обласної ради — не є актом Верховної Ради України. Вичерпний перелік актів Верховної Ради України визначений регламентами Верховної Ради України (визнання регламентів неконституційними не стосувались статті, що визначає види актів Верховної Ради):

15.04.2006 — 01.04.2008:

2. Акти Верховної Ради приймаються у формі закону, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви.

19.09.2008 — 26.11.2009:

2. Актами Верховної Ради є закони, постанови, Регламент Верховної Ради, резолюції, декларації, звернення, заяви.

17.02.2010 — 16.10.2010:

2. Актами Верховної Ради є закони, постанови, Регламент Верховної Ради, резолюції, декларації, звернення, заяви.

16.10.2010 дотепер:

2. Актами Верховної Ради є закони, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви.

В регламенті Верховної Ради України 27.07.1994 — 15.04.2006 немає вичерпного переліку актів Верховної Ради України, однак у цьому регламенті немає інформації, що повідомлення про рішення обласної ради (в будь-якій формі) може бути актом Верховної Ради України.

Висновок

Отже можна вважати, що з 12.06.1997 дотепер у обласних рад немає повноважень щодо уточнення найменувань селищ міського типу і сільських населених пунктів.

Це підверджується статею «Правова позиція Комітету щодо вирішення питань найменування і перейменування населених пунктів» від 04.03.2014 Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Слід зазначити, що не звертаючи уваги на те, що:

• прийняття рішень про перейменування (уточнення назв) не були здійснені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції);
• була правова позиція комітету Верховної Ради щодо цього;
• деякі рішення (приклад (2 рішення: 4 населених пункти)) були скасовані обласними радами;
• деякі рішення взагалі не приймались, були лише клопотання, які опублікували в Відомостях Верховної Ради як прийняті рішення,

але на офіційному рівні влада продовжує вживати некоректні назви населених пунктів (а також некоректні назви місцевих рад, рішення про уточнення найменувань яких були скасовані). Це стосується зокрема КОАТУУ, КАТОТТГ, державних реєстрів, Держкадастру, постанов державних органів.

Перелік населених пунктів

Перелік населених пунктів, які були перейменовані рішеннями обласних рад (у тому числі за клопотанням) всупереч статті 85 Конституції України після 12.06.1997:

Назва у рішенні	Назва в КАТОТТГ	Назва де-юре	Регіон	Район (на цей час)	Громада (на цей час)	Номер рішення ради	Дата рішення ради	Назва рішення ради	Посилання на рішення ради	Рішення про скасування	Спроби подальшого перейменування
Мелекіне	Мелекіне	Мелекине	Донецька область	Маріупольський	Мангушська	5/22-697	28.04.2009	Про уточнення назв населених пунктів та місцевих рад Донецької області	Рішення	Рішення Донецької обласної ради №5/25-810 17.12.2009 Про зняття з контролю рішень обласної ради
Краснополівка	Краснополівка	Краснопілля	Донецька область	Бахмутський	Соледарська	5/23-726	18.06.2009	Про внесення змін в адміністративно-територіальний устрій Донецької області	Рішення	Рішення Донецької обласної ради №5/25-810 17.12.2009 Про зняття з контролю рішень обласної ради
Орловське	Орловське	Орлівське	Донецька область	Маріупольський	Сартанська	5/23-726	18.06.2009	Про внесення змін в адміністративно-територіальний устрій Донецької області	Рішення	Рішення Донецької обласної ради №5/25-810 17.12.2009 Про зняття з контролю рішень обласної ради
Котляревське	Котляревське	Котлярівське	Донецька область	Кальміуський	Бойківська	5/23-726	18.06.2009	Про внесення змін в адміністративно-територіальний устрій Донецької області	Рішення	Рішення Донецької обласної ради №5/25-810 17.12.2009 Про зняття з контролю рішень обласної ради
Синичено	Синичено	Синичине	Харківська область	Ізюмський	Ізюмська	1275-V	25.06.2009	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої області	Рішення		Проект постанови ВР №11363 з "Синичено" на іншу
Орлянка (у клопотанні)	Орлянка	Орлянське	Харківська область	Куп’янський	Петропавлівська	1276-V	25.06.2009	Про зміну статусу та клопотання щодо перейменування деяких населених пунктів Ягідненської сільської ради Куп’янського району Харківської області (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Гороховатка	Гороховатка	Горохуватка	Харківська область	Ізюмський	Борівська	34-XVI	23.12.2005	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої області	Рішення
Присеймів'я	Присеймів'я	Присейм'я	Сумська область	Конотопський	Попівська	23-27	16.05.2008	Про уточнення найменування села Присейм’я Конотопського району	Рішення
Лукашенкове	Лукашенкове	Лукашенківське	Сумська область	Шосткинський	Середино-Будська	34-17	09.07.2009	Про уточнення найменування сіл Лукашенківське та Мефодівка Середино-Будського району	Рішення
Мефедівка	Мефедівка	Мефодівка	Сумська область	Шосткинський	Зноб-Новгородська	34-17	09.07.2009	Про уточнення найменування сіл Лукашенківське та Мефодівка Середино-Будського району	Рішення
Ново-Олександрівка	Нова Олександрівка	Нова Олександрівка	Сумська область	Конотопський	Буринська	35-20	25.09.2009	Про уточнення найменувань сільських рад та населених пунктів області	Рішення
Романчуки	Романчукове	Романчукове	Сумська область	Конотопський	Дубов'язівська	35-20	25.09.2009	Про уточнення найменувань сільських рад та населених пунктів області	Рішення
Волківка	Вовківка	Вовківка	Сумська область	Шосткинський	Шалигинська	35-20	25.09.2009	Про уточнення найменувань сільських рад та населених пунктів області	Рішення
Москаленкове	Москаленки	Москаленки	Сумська область	Шосткинський	Глухівська	35-20	25.09.2009	Про уточнення найменувань сільських рад та населених пунктів області	Рішення
Емадикине	Ємадикине	Ємадикине	Сумська область	Шосткинський	Шалигинська	35-20	25.09.2009	Про уточнення найменувань сільських рад та населених пунктів області	Рішення		Проект постанови ВР №11363 з "Ємадикине" на іншу
Гламазди	Гламазди	Гломазди	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Кривицьке	Кривицьке	Кривецьке	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Пісоцьке	Пісоцьке	Песоцьке	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Шолойки	Шолойки	Шалойки	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Шапіхи	Шапіхи	Шапихи	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Карпоки	Карпоки	Карпеки	Чернігівська область	Чернігівський	Козелецька	959	03.02.2009	Про уточнення найменувань окремих населених пунктів Берлозівської, Білейківської, Лемешівської та Сираївської сільських рад Козелецького району	Рішення
Охіньки	Охіньки	Охиньки	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	960	03.02.2009	Про уточнення найменування села Охиньки Охіньківської сільської ради Прилуцького району	Рішення
Замістя	Замістя	Замостя	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Капустенці	Капустенці	Капустинці	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Нетяжино	Нетяжино	Нетяжине	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Нова Тарнавщина	Нова Тарнавщина	Нова Тернавщина	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Покрівка	Покрівка	Покровка	Чернігівська область	Прилуцький	Сухополов'янська	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Лутайка	Лутайка	Лутайки	Чернігівська область	Прилуцький	Линовицька	1016	05.06.2009	Про уточнення найменування окремих населених пунктів Замостянської, Нетяжинської, Новогребельської сільських рад Прилуцького району	Рішення
Фастовці	Фастівці	Фастівці	Чернігівська область	Ніжинський	Бахмацька	1058	11.09.2009	Про уточнення найменування села Фастівці Фастовецької сільської ради Бахмацького району	Рішення
Лукнів	Лукнів (до 07.07.2014 Лукнове)	Лукнів (до 07.07.2014 Лукнове)	Чернігівська область	Новгород-Сіверський	Коропська	1094	24.12.2009	Про уточнення найменування села Лукнове Лукнівської сільської ради Коропського району	Рішення		Постанова Верховної Ради України 17.06.2014 Про перейменування села Лукнове Коропського району Чернігівської області
Єлізаветин	Єлизаветин	Єлизаветин	Волинська область	Луцький	Рожищенська	2/15	22.12.2010	Про уточнення найменування населеного пункту області	Рішення		Рішення Волинської обласної ради №12/44 21.06.2012 Про перейменування населеного пункту Клопотання перейменувати на "Єлізаветин"
Онішки	Онішки	Онишки	Полтавська область	Лубенський	Оржицька	26	25.03.2008	Про уточнення назви села Онішки та Онішківської сільської ради Оржицького району Полтавської області	Рішення
Берестівець (у клопотанні)	Берестівець	Берестовець	Черкаська область	Уманський	Паланська	20-24/V	07.08.2008	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Уманського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Кочубіївка (у клопотанні)	Кочубіївка	Кочубеївка	Черкаська область	Уманський	Паланська	20-24/V	07.08.2008	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Уманського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Піківець (у клопотанні)	Піківець	Піковець	Черкаська область	Уманський	Паланська	20-24/V	07.08.2008	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Уманського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Вересна (у клопотанні)	Вересна	Вересня	Житомирська область	Звягельський	Дубрівська	850	28.05.2009	Про уточнення назви села Вересня Баранівського району та села Носівка Чуднівського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Носівки (у клопотанні)	Носівки	Носівка	Житомирська область	Бердичівський	Краснопільська	850	28.05.2009	Про уточнення назви села Вересня Баранівського району та села Носівка Чуднівського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Привороття (у клопотанні)	Привороття	Приворіття	Житомирська область	Житомирський	Брусилівська	789	27.03.2009	Про уточнення назви села Приворіття та Приворітської сільської ради Брусилівського району (рішення про перейменування немає, є тільки клопотання)	Клопотання
Білокамінка (у відомостях ВР)	Білокамінка	Білокам'янка ? (у попереденіх документах вживаеється назва "Білокамінка")	Житомирська область	Коростенський	Овруцька	537 ?	23.04.2008 ?	Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Овруцького району (інформація є лише в Відомостях ВР, в рішенні немає згадки про перейменування)	Рішення щодо цього питання у той день

Легенда:

Є рішення про скасування (зняття з контролю за виконанням), але виконується рішення з некоректним найменуванням

Виконується рішення з некоректним найменуванням

Виконується рішення з некоректним найменуванням, є проекти щодо подальшого перейменування, де базою є некоректне найменування

Немає рішення про перейменування чи уточнення назви, є тільки клопотання, але воно (з некоректним найменуванням) виконується як рішення

Публікації рішення чи клопотання немає. Вживається некоректне найменування

Рішення не виконується, вживається коректне найменування де-юре